福州市鼓樓區素有“八閩首善之區”美譽，下轄69個社區，先后獲評全國和諧社區建設示范城區等300多項榮譽稱號，涌現出軍門、慶城、錦江等先進社區和全國優秀共產黨員林丹等一大批優秀社區工作者。

    2015年7月，鼓樓區被民政部列為第三批全國社區治理和服務創新實驗區，實驗時間從2015年7月至2018年6月。其實驗任務是：深化拓展“135”社區黨建工作模式，以“一老一少一普”為抓手，健全社區治理服務體系，增強居民社區認同感。

    如今，兩年過去了，這項工作進展如何？居民生活和辦事更方便了嗎？表達訴求的渠道更暢通了嗎？人們感覺更平安、更幸福了嗎？

    7月6日，民政部委派7名專家蒞臨鼓樓開展中期評估。因社區治理和服務創新成績突出，鼓樓區順利完成創建實驗區的中期目標。

　　從小共建轉向區域大聯盟

    6月17日，津泰新村14號樓停水了。原因是10多年來居民沒交過水費，累計拖欠水費113萬元，福州市自來水公司兩次下發催繳通知單未見成效，就選擇了停水。

    63戶居民情緒激動，自來水公司也抱怨，問題怎么解決？

    6月19日，東街街道、軍門社區召集該樓業委會和自來水公司進行協調。經反復協商，雙方達成初步解決方案——暫時擱置歷史問題，第一時間協調恢復了居民用水。同時，明晰欠費責任，及時協調繳交。目前，津泰新村14號樓一戶一表工作也已啟動。

    “這個歷史遺留問題能得到解決，離不開黨員的帶頭示范和溝通協調。”軍門社區黨委書記、主任林丹說，沒有創新就落后，社區治理要抓住黨建這個龍頭，用黨建創新激活社區治理。

    最早在軍門社區試點的“135”社區黨建工作模式，抓住了社區工作的三個關鍵——誰來領導、如何組織、怎么服務。其中的“1”，即強化社區黨組織一個核心；“3”，即建設社區工作者、黨員、志愿者三支隊伍；“5”，即健全共同參與組織機制、民主管理監督機制、基本建設保障機制、服務群眾長效機制和黨建責任落實機制等五項工作機制。

    在創建實驗區的過程中，鼓樓區按“基層黨組織引領社區治理、多元治理主體共治共享”的社會治理創新思路，通過理論學習、實地考察學習、情景模擬學習以及固化實物載體等形式，全員深化“135”社區黨建工作模式的認知。目前，69個社區均已按標準建構了社區黨建工作室。

    鼓樓區委副書記王振松介紹說：“‘135’社區黨建工作模式加強了社區服務管理，有效推動社區黨建格局從小共建轉向大覆蓋，社區治理從條塊分割轉向有機融合，社區服務從管理型轉向服務型，激活了城市細胞，提升了社區居民的幸福感和滿意度。”

    鼓樓區還將69個社區劃分為534個基礎網格，將支部建在網格上，實現“一網格一支部”。同時，推動社區將黨建網絡延伸至周邊7大城市經濟組織，形成橫向到邊的“1+7”黨建網絡格局。比如，溫泉街道湯門社區組織轄區30家省、市、區級單位，參與成立了福州市首個區域化黨建聯盟。

　　搭建“一老一少一普”服務平臺

    7月6日，洪山鎮國光社區少兒成長服務站，十幾個孩子在志愿者溫老師帶領下做手工。

    6歲的周卓妍告訴記者，她媽媽是護士、爸爸做醫療器械，都很忙，她這幾天在這里跟老師學才藝，可開心啦！

    “年輕的父母忙于工作，孩子課后接送及看管往往得不到保障。社區經過多方考察、比較，引進智慧樹樂園托管中心，開辦社區‘四點鐘學校’，后來拓展為少兒成長服務站，讓孩子可以安全開心地過暑假。”國光社區黨委書記陳立金說。

    近年來，鼓樓區以社區居家養老服務站、少兒成長服務站、文化普及服務站建設為依托，著力打造社區“一老一少一普”公共文化服務品牌，有效滿足居民多樣化、個性化需求。同時，在“一老一少一普”服務中嵌入社會組織培育與發展，讓服務的含金量更足。

    “少兒成長服務站配備社區大學生，招募教師志愿者、社會志愿者，組成服務團隊，承接福利性青少年服務。學業輔導、課外技能提升等高于一般需求的內容，則引入市場機制，轉移給市場化非營利社會組織承接。”王振松介紹。

    鼓樓區在每個社區配備居家養老服務站。“采取政府主導、依托社區、社會參與、市場運作的模式，引進民辦社會組織，讓老人生活得更方便更舒心。”王振松舉例說，引進福州市金太陽老年綜合服務中心，為老年人提供生活照料、醫療保健、法律維權、體育健身等服務；引進廈門曙光社會工作服務中心，為近三年失獨、年齡在65周歲以下的失獨家庭建立檔案，開展社工上門探訪、個案輔導、治療小組等服務。

    此外，采用公建民營、公助民辦等模式培育社會服務組織，開展社區文化普及服務。比如，華大街道與海都公眾社工中心合作，在思兒亭和北江等社區，打造“樂學·思兒亭”“傳承·北江”等社區品牌。

    “至2015年底，鼓樓區就已建成69個居家養老服務站、69個少兒成長服務站（含‘四點鐘學校’）、69個文化普及服務站，69個社區全部達到標準。”王振松說。

　　“三社聯動”深化社區治理

    7月6日下午，芍園家庭綜合服務中心飄出一陣陣歡快的歌聲。記者循聲而去，原來是芍園長者合唱團在傾情演唱《月光小夜曲》《感恩》等歌曲。在另外幾間房里，有老人在扎手工紙花，有家長帶著孩子做親子烘焙，還有幾個孩子在探索3D打印技術……

    長者舞蹈興趣班、音樂素養興趣小組、家庭教育講座……在芍園家庭綜合服務中心的周活動安排表上，面對青少年、長者、家庭的活動豐富多樣。

    “我們通過鏈接各類社會公益資源，包括社區達人、藝術教育機構以及公益組織等，搭建平臺，推動居民自主參與社區服務，推動社區和諧發展。”芍園家庭綜合服務中心副總干事林欽燕說。

    王振松告訴記者，2016年4月，鼓樓區引入廣愛社會工作服務中心成立芍園家庭綜合服務中心，共同探討社區治理創新模式。以社區為平臺、社會組織為載體、專業社會工作人才為支撐，“三社聯動”，推進“專業社工、全民義工”試點工作。

    截至目前，芍園家庭綜合服務中心注冊義工362人，發展社區達人40余人，落地8個社區開展瑜伽、圍棋、八段錦等20類公益服務，共開展300場次活動，服務居民3392人次，總服務時數超1000小時。

    引進社會組織參與社會管理，不只是提供保姆式服務，還注重孵化項目。依托鼓樓芍園社會組織孵化基地，打造社會組織舉辦人訓練營、公益沙龍、社工骨干培訓、社工機構督導支持計劃等四大品牌，推出了“社區達人秀”志愿品牌服務項目、“七彩夢想課堂”青少年成長服務項目和“做你的健康小衛士”長者健康管理項目。

    “鼓樓區創新政府購買服務機制，通過項目購買、項目獎勵、項目補貼、公益創投等方式，引導和支持社會組織參與社區服務與管理。同時，建立競爭擇優和績效評估機制，將‘一老一少一普’等服務項目轉移或委托給評估等級高、社會信譽好的社會組織承接。”鼓樓區社區辦負責人說。