老舊小區管理無序

居民滿意度低如何解決

鼓樓區通過搭建

“1+5+X”綜合服務平臺

為轄區居民造就“滿意家園”

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在鼓樓區，每個街鎮都成立一家“家在鼓樓小區事務服務中心”（簡稱：服務中心），打造綜合性服務平臺；在老舊小區做到“五個有”（即近鄰黨建有覆蓋、平安守護有舉措、植被綠化有人養、衛生保潔有人做、財務收支有規范）；積極拓展“X項”增值服務和平臺服務，廣泛吸引社會多元主體參與，實現“三個轉變”，著力破解老舊小區經費缺乏、管理無序、居民滿意度低、發展不可持續等問題。截至目前，鼓樓區有27個老舊小區已經納入服務中心進行管理，惠及家庭5918戶；有21個小區正在開展納管程序。

管理主體之變 從“請人管”到“自己管”

服務中心以社區作為發起人，

由街鎮轄區內所有社區共同出資成立，

并設立理事會、監事會，

建立督導員制度，

通過任命服務中心主任、副主任，

選聘專業機構、團隊

主動開展老舊小區納管工作。

相比于盈利性物業公司，服務中心的服務管理內容更多元，并可發揮非營利性社會組織優勢，經營利潤不再用于分配，全部用于小區服務和管理的相關活動。

服務中心還注重發揮社區退休人員經驗優勢，聘請臨近或已經退休的社區干部，既降低運營成本，也解決了基層人力、物力、專業度不足的問題。

服務中心對納管小區實施統一管理，運用片區化共享理念，建立專業服務機構聯盟，吸納優質企業、專業機構進入聯盟，組建統一的綠化養護、衛生保潔、安防團隊等專業隊伍，為中心接管小區提供專業專項服務。根據不同小區實際情況，采取駐點或非駐點的管理方式，通過機動巡邏安保、片區衛生保潔、設立應急維修中心等舉措，精簡管理人員，實現集約化運作、扁平化管理，提高服務效能。

管理模式之變 從“被動管理”到“共同參與”

服務中心人員

由街鎮、社區退休職工、黨員、

業主代表等組成，

對小區日常管理事務行使表決權，

根據章程和管理規范

自主開展好服務工作，

接受街鎮、社區、區房管局

及相關部門指導監督。

服務中心通過民主集中制的原則，先考慮管理的總方向，制定總方案，并提交給居民討論，以此來實現小區科學、民主決策。

服務中心依托街鎮統一成立黨支部，在納管小區成立黨小組，在黨組織的領導下積極融入小區“近鄰”黨建，鼓勵引導轄區內各方力量共同參與老舊小區治理。比如，在此次疫情防控工作中，服務中心即通過動員小區黨支部、業委會、共建單位等各級黨組織和熱心居民群眾，成立黨員先鋒隊、志愿服務隊，充實基層防控力量，群策群力做好“無疫小區”的創建工作。

管理理念之變 從“被動幫扶”到“主動激勵”

服務中心成立后，

由區財政采取第一年“補貼”、

第二年申請“扶持”和

全周期“獎勵”相結合的方式，

結合小區收費率及日常考核情況

發放獎補資金，

并對年代較早、零星獨棟的小區

予以傾斜，

通過爭取“績效獎勵”等正向激勵機制，

充分調動服務中心工作人員積極性，

達到務實、精干、高效管理，

提高小區物業收費率，

最終達到“行政減負、百姓加分”

雙方共贏的工作格局。

針對老舊小區改造后面臨維修資金缺口等問題，引導群眾眾籌設立老舊小區“共建基金”，用于老舊小區改造工程保質期結束后公共設施設備的維修，以及“近鄰”黨建、鄰里互助、養老托幼等各項公共事務支出，共同維護改造成果，實現改造提升和長效管理的“無縫銜接”。

2022年，鼓樓區擬計劃開展

232個老舊小區改造項目，

截至目前已募集

共建基金約770.25萬元，

涉及228個小區，

其中100個小區

共建基金收繳率已達到100%。

為確保資金的安全，鼓樓區制定印發了《鼓樓區老舊小區共建基金籌集及使用公約》《致廣大居民朋友的一封信》，由服務中心與金融機構合作，開設共建基金獨立專用銀行賬戶，并由服務中心代管，實行單獨建賬管理，切實保障財務支出的公開透明。

下一步，鼓樓區將圍繞“黨建引領、改造納管、考核機制、智慧升級”四個方面，依托家在鼓樓小區事務服務中心，積極推動老舊小區改造后實施長效管理，努力實現“四個全”，即逐步實現服務中心接管老舊小區物業的“全覆蓋”；構建區、街、居三級及“巡查督導—整改反饋—結果運用”處置的“全閉環”；確保老舊小區管理有手段、考核有依據、服務有承載、訴求有落實、便民有能力的“全鏈條”；建設“數字房管”政務平臺服務的“全智能”。